日前，商務部發(fā)布《對外承包工程質量和安全生產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），加強對外承包工程的質量和安全生產(chǎn)管理，保護從事對外承包工程人員的安全，促進對外承包工程行業(yè)健康發(fā)展。

  落實質量和安全生產(chǎn)責任

  《辦法》明確，對外承包工程單位對工程質量和安全生產(chǎn)負責。對外承包工程單位不得將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的資質的單位，不得將工程項目的建筑施工業(yè)務分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內建筑施工單位。分包單位不得將工程項目轉包或再分包。

  對外承包工程單位應建立健全質量和安全生產(chǎn)教育培訓制度，定期對管理人員、作業(yè)人員進行培訓。應建立健全質量和安全生產(chǎn)檢查制度，定期對工程項目進行質量和安全生產(chǎn)檢查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)質量和安全生產(chǎn)事故隱患，應立即停工整改，消除事故隱患。

  對外承包工程單位在工程項目開工前應編制質量和安全生產(chǎn)管理方案，根據(jù)工程特點采取質量和安全生產(chǎn)措施。較危險的分部分項工程應單獨編制安全專項施工方案。

  對外承包工程單位在境外建設的工程，應當符合工程所在國（地區(qū)）在防火、抗震、采光、照明、通風、降噪等方面的安全標準和環(huán)境衛(wèi)生要求。

  建立事故報告制度

  《辦法》規(guī)定，對對外承包工程的質量和安全生產(chǎn)事故實行分級屬地管理。對外承包工程在施工中如發(fā)生造成1人以上死亡、造成3人以上重傷、對雙邊關系可能造成惡劣影響等質量和安全生產(chǎn)事故，對外承包工程單位應在事故發(fā)生后24小時內向我國駐工程所在國使（領）館、商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。中央單位以外單位須同時向單位注冊所在地省級商務主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

  特別重大事故由商務部會同住房和城鄉(xiāng)建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及其他相關單位進行調查。重大事故由對外承包工程單位注冊所在地省級商務主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門進行調查。事故如涉及其他企業(yè)，其注冊所在地省級政府應當派人參與調查。較大事故、一般事故由對外承包工程單位總部進行調查。

  明確管理處罰措施

  《辦法》指出，未建立、未嚴格執(zhí)行工程質量和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，未制訂突發(fā)事件應急預案，或未及時、妥善處理在境外發(fā)生突發(fā)事件的對外承包工程單位，由授予其對外承包工程資質的商務主管部門責令改正，并處10萬元以上、20萬元以下罰款，對其主要負責人處1萬元以上、2萬元以下罰款。拒不改正的，授予其對外承包工程資質的商務主管部門可以禁止其在1年以上、3年以下期限內承包新的對外工程項目。造成重大工程質量事故、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴重后果的，授予其對外承包工程資質的商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書。

  分包單位將其承包的對外工程項目轉包或者再分包的，由建設主管部門責令改正，并處15萬元以上、30萬元以下罰款，對其主要負責人處2萬元以上、5萬元以下罰款。造成重大工程質量事故、或者發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書。